六盤水市城鎮生活污水治理三年攻堅行動方案(2022—2024年)

貴州省六盤水市住房城鄉建設局印發《六盤水市城鎮生活污水治理三年攻堅行動方案（2022—2024年）》，以加快補齊城鎮生活污水收集處理短板，解決城鎮生活污水收集處理不均衡、不充分的矛盾，，進一步完善城鎮生活污水收集處理設施體系，鞏固提升城鎮生活污水收集處理設施建設運營成效。詳情如下：

六盤水市城鎮生活污水治理三年攻堅行動方案（2022—2024年）

為貫徹落實《國務院關于支持貴州在新時代西部大開發上闖新路的意見》（國發〔2022〕2號）中“實施城鎮生活污水處理設施提升工程”等要求，加快補齊城鎮生活污水收集處理短板，解決城鎮生活污水收集處理不均衡、不充分的矛盾，結合《貴州省城鎮生活污水治理三年攻堅行動方案（2022—2024年）》要求和我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平生態文明思想為指導，全面貫徹新發展理念，聚焦解決2019年長江經濟帶生態環境警示片披露有關問題和第二輪中央生態環境保護督察反饋有關問題，以提升城鎮生活污水收集處理效能為目標，以補齊設施短板弱項為抓手，進一步完善城鎮生活污水收集處理設施體系，鞏固提升城鎮生活污水收集處理設施建設運營成效，助推以人為核心的新型城鎮化高質量發展。

二、工作目標

（一）總體目標

──重點解決2019年長江經濟帶生態環境警示片披露“六盤水市在截污箱涵上設置直排口，大量生活污水直排水城河”問題，以及第二輪中央生態環境保護督察反饋六枝特區、盤州市、水城區、鐘山區生活污水直排溢流問題和六盤水市水務有限責任公司（九洞橋）污水處理廠、劉官污水處理廠、沙陀污水處理廠進水濃度低問題。

──到2024年底，城市（縣城）建成區基本消除生活污水直排口和收集處理設施空白區，污水處理能力滿足實際處理需求，基本實現旱天無生活污水直排，力爭中雨（1天降雨量10至25毫米）無生活污水溢流；城市污水集中收集率達到70%或比2020年提高5個百分點，縣城污水處理率達到95%。

──整縣梯次推進鄉鎮生活污水處理設施及配套管網建設，到2024年底，鄉鎮生活污水處理設施覆蓋率達到90%。

（二）年度建設目標

2022年，新增鄉鎮生活污水處理能力0.592萬立方米/日，建設改造城市（縣城）生活污水管網76公里、鄉鎮生活污水管網63公里。

2023年，新增城市（縣城）生活污水處理能力7.5萬立方米/日、鄉鎮生活污水處理能力0.11萬立方米/日，建設改造城市（縣城）生活污水管網87公里、鄉鎮生活污水管網47公里。

2024年，新增城市（縣城）生活污水處理能力0.7萬立方米/日、鄉鎮生活污水處理能力0.145萬立方米/日，建設改造城市（縣城）生活污水管網77公里、鄉鎮生活污水管網13公里。

三、重點任務

（一）加快排水管網普查，推進確權和權屬移交

各市（特區、區）人民政府、六盤水高新區管委會要加快完成現狀城鎮排水管網普查，查清城鎮排水管網等設施功能狀況、錯接混接漏接等基本情況及排水用戶接入情況。建立完善市政排水管網周期性檢測評估制度，逐步實現以5至10年為一個普查周期的長效管理和費用保障機制。居民小區、公共建筑及企事業單位內部等非市政排水管網，由各地行業管理部門組織設施權屬單位或物業代管單位及有關單位開展排查。要結合排水管網普查推進排水管網確權和權屬移交工作，明確管理維護責任主體。暫無法進行確權或權屬移交的排水管網，要明確日常維護單位。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市生態環境局、市發展改革委，各市﹝特區、區﹞人民政府，六盤水高新區管委會。以下責任單位均包括各市﹝特區、區﹞人民政府，六盤水高新區管委會，不再列出）

（二）加快補齊城鎮生活污水收集處理短板

1．開展生活污水直排溢流排查整治。加快推進第二輪中央生態環境保護督察反饋六枝特區、盤州市、水城區、鐘山區生活污水直排溢流問題整改，各市（特區、區）要在2022年12月底前完成轄區生活污水直排溢流點全面排查，建立清單，制定系統整治方案并開展整治。六盤水高新區要結合實際開展生活污水直排溢流點排查整治。加快推進2019年長江經濟帶生態環境警示片披露“六盤水市在截污箱涵上設置直排口，大量生活污水直排水城河”問題整改，以系統改造為重點，加快雨污分流改造、雨污混錯接改造、排洪溝改造等工作，確保2023年9月底前完成問題整改。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市生態環境局、市發展改革委）

2．加快完善生活污水處理設施。結合城鎮規劃和排水分區、經濟社會發展需求，合理規劃布局、建設改造城鎮生活污水處理設施。實施整縣推進鄉鎮生活污水處理設施建設工程。到2024年底，新增城市（縣城）生活污水處理能力8.2萬立方米/日、鄉鎮生活污水處理能力0.847萬立方米/日。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局）

3．加快生活污水管網建設改造及雨污分流改造。充分運用排水管網普查結果，加快完善城中村、老舊城區、城鄉結合部等區域污水收集管網，系統推進污水管網破損、混錯接等問題改造修復，加快老舊污水管網更新改造；建筑用地紅線內管網混錯接等問題，由各地行業管理部門督促權屬單位或維護單位逐步開展整改。新建生活污水處理設施要按照服務區域合理規劃配套管網，配套管網與生活污水處理設施同步設計、同步建設、同步投運。優化、細化污水處理設施配套管網建設，實現廠網能力協調配套。城鎮新區建設市政道路時要同步建設污水收集管網。有條件的地區要逐步推進管網智慧化建設改造。實施整縣推進鄉鎮生活污水管網提升工程。加快雨污合流管道及清污混流排洪溝的雨（清）污分流改造，逐步實現“雨（清）水入河、污水入廠”。到2024年底，建設改造城市（縣城）生活污水管網240公里、鄉鎮生活污水管網123公里。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發展改革委、市生態環境局）

（三）推進城市（縣城）生活污水處理提質增效

對進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L的城市（縣城）生活污水處理廠，要以污水處理廠服務區域管網為重點，組織專業力量系統排查進水生化需氧量（BOD）濃度偏低的原因，明確水質提升目標，制定“一廠一策”系統化整治方案并組織實施，穩步提高城市（縣城）生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度，進一步提高生活污水收集處理設施效能。針對第二輪中央生態環境保護督察反饋六盤水市水務有限責任公司（九洞橋）污水處理廠、劉官污水處理廠、沙陀污水處理廠進水濃度低問題，要圍繞“到2024年底，進水化學需氧量（COD）達到140mg/L”的整改要求，加快推進有關整改措施，確保2024年12月底前完成問題整改。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發展改革委、市生態環境局）

（四）協同推進城市黑臭水體排查治理

進一步鞏固提升市中心城區城市黑臭水體治理及黑臭水體治理示范城市建設成效，建立完善防止返黑返臭長效機制。盤州市要定期開展建成區黑臭水體全面排查，對排查出的黑臭水體，按照《城市黑臭水體整治工作指南》及有關要求，科學制定整治方案，統籌做好黑臭水體流域水環境治理、內源治理、生態修復和污水收集處理等工作。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市水務局）

（五）促進污泥無害化處理處置及污水再生利用

結合污泥處理處置需求，加快推進污泥處理處置設施建設。污泥處理處置設施要與城鎮生活污水處理設施建設改造同步規劃、建設、投運。定期開展城鎮生活污水處理設施的污泥產生、泥質、運輸及處理處置情況排查，依法查處不按規定處理處置污泥的行為。鼓勵采用垃圾焚燒、水泥窯協同（含建材利用）或其他資源化利用方式無害化處理處置污泥，經無害化處理處置滿足有關標準后，用于土地改良、園林綠化等，實現污泥減量化、穩定化、無害化處理處置和資源化綜合利用。因地制宜建設污水再生利用設施，完善再生水管網及輸送體系，將符合有關水質要求的再生水用于生態景觀、道路清掃、城市綠化、工業生產、建筑施工等，促進生活污水資源化利用。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市水務局、市工業和信息化局）

（六）嚴格污水接入市政排水管網管理

1．加強排水許可管理。全面實施城鎮污水排入排水管網許可制度，對于新增排水戶，“先許可、后接入”，新建居民小區或公共建筑嚴格落實雨污分流，無排水許可不得辦理建設工程驗收備案；對于存量排水戶，由行業管理部門按排污量大小逐步完成排水許可。施工降水或基坑排水應盡量避免排入城鎮污水管網，確需排入城鎮污水管網的，應滿足城鎮污水排入排水管網許可管理有關規定，并明確排水接口位置和去向。市政污水管網覆蓋區域，生活污水要“應接盡接”。城市（縣城）建成區內市政污水管網未覆蓋的區域，應當建設分散式污水處理設施，避免生活污水直排。嚴禁市政雨污管道混接錯接，嚴禁非市政雨污管道混接錯接，嚴禁非市政雨污管道與市政雨污管道混接錯接。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市生態環境局）

2．加強“小散亂”整治和溯源追查。結合市場整頓和經營許可、衛生許可管理等有序推進沿街經營性單位和個體工商戶污水亂排、直排、散排問題整治，逐步將“小散亂”排水按要求規范接入市政排水管網。強化溯源追查和聯合執法，依法查處在市政排水管網上私搭亂接以及工業企業通過雨水口、雨水管網排污等行為。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市生態環境局、市市場監管局、市衛生健康局、市工業和信息化局）

（七）加強河湖水位與市政排水口、截污箱涵（干管）設置的協調

妥善處理河湖水位與市政排水口、截污箱涵（干管）設置的關系，對現狀設置不合理的市政排水口，以及河湖水倒灌、滲漏進入截污箱涵（干管）的，要實施改造或采取技術措施，防止河湖水進入市政排水系統，避免污水處理成本增加、污水處理廠進水濃度降低等問題。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市生態環境局、市水務局）

（八）推行“廠—網—河（湖）”一體化運維，加強排水管網運行維護管理

加快市中心城區九洞橋污水處理廠二期“廠—網”一體化運維試點。因地制宜推行污水處理廠、雨污管網與河湖水體聯動的“廠—網—河（湖）”一體化、專業化運維管理，保障生活污水收集處理的系統性。各市（特區、區）人民政府、六盤水高新區管委會要進一步明確排水管網運行維護行業管理部門及日常管護單位，建立完善轄區排水管網運行維護管理機制。推進排水管網運行維護管理企業化、專業化，將排水管網運行維護管理費用納入財政預算。排水管網維護單位由屬地政府（管委會）按有關規定面向市場擇優選取，維護服務費標準由各地行業管理部門與財政、價格主管部門協商后報屬地政府（管委會）批準后執行。鼓勵住宅小區將內部排水管網委托市政排水管網維護單位進行維護，逐步建立責權明晰的工作制度、政府和居民共擔的費用保障機制。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市水務局、市財政局、市發展改革委）

（九）強化污水管材質量和管網建設質量管控

加大污水管材生產、銷售市場監管力度，依法打擊生產、銷售假冒偽劣污水管材等違法行為。加強污水管網建設改造工程質量全方位管理管控，依法查處工程建設中的違法、違規行為，工程建設、設計、施工、監理等單位應嚴格執行有關標準規范，工程質量監督機構要加強對污水管網工程的監督，強化管網工程驗收監管。推行混凝土現澆或成品檢查井，推行球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管、高質量塑料管等管材。推行建筑市場主體“黑名單”制度，強化設計、施工、監理等行業信用體系建設。（牽頭單位：市市場監管局、市住房城鄉建設局；責任單位：市發展改革委）

（十）加強城鎮生活污水處理設施運營監管

加強城鎮生活污水處理設施安全生產、維護管理等監管，加大對不正常運行污水處理設施、超標排放、污水直排、在線監測數據造假等違法行為的執法監管力度。針對鄉鎮生活污水收集處理存在問題，以市（特區、區）為單位進行統籌解決，探索建立長效管理機制，規范鄉鎮生活污水處理設施運行維護管理。結合實際建立完善城鎮生活污水處理設施運行績效考核制度，定期開展績效考核。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市生態環境局）

四、保障措施

（一）加強組織領導和督促指導。市有關部門要積極推進城鎮生活污水治理攻堅工作，做好有關規劃、方案的銜接。各市（特區、區）人民政府、六盤水高新區管委會是轄區城鎮生活污水治理攻堅的責任主體，要強化組織領導，建立完善工作機制，圍繞城鎮生活污水治理三年攻堅行動目標和要求，因地制宜制定目標和計劃，細化工作措施，明確責任部門，有序推進各項工作，確保城鎮生活污水治理攻堅行動取得實效。市住房城鄉建設局牽頭建立攻堅專班，加強統籌協調以及督促指導，完善市級政策措施，按月調度各市（特區、區）、六盤水高新區進展情況。自2022年起，各市（特區、區）人民政府、六盤水高新區管委會于每年12月底前向市住房城鄉建設局報送上年度城鎮生活污水治理攻堅行動進展情況，市住房城鄉建設局于每年1月20日前向市人民政府報送上年度全市總結。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市生態環境局、市發展改革委）

（二）做好污水治理攻堅項目儲備。各市（特區、區）人民政府、六盤水高新區管委會和市住房城鄉建設局、市生態環境局、市發展改革委等部門要結合城鎮生活污水收集處理短板或薄弱環節、經濟社會發展需要，科學謀劃城鎮生活污水治理項目，并加快推進項目前期工作，制定滾動項目清單，做好項目儲備，明確項目建設時序和計劃，分期分批推進項目實施。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市生態環境局、市發展改革委）

（三）加強資金保障。積極申報地方政府專項債券和國家、省設立的基金，積極向上爭取國家、省有關資金，支持城鎮生活污水治理攻堅有關項目實施。市級財政可參照省級補助方式給予縣級一定補助，市、縣兩級財政要將城鎮生活污水治理攻堅項目作為優先保障項目，重點保障排水管網普查及建設改造投入，征收的城市基礎設施配套費優先用于污水管網建設改造和運行維護。鼓勵金融機構依法依規為城鎮生活污水治理有關項目提供融資支持。穩妥推進污水處理基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點。發揮市場配置資源作用，探索通過項目收益權、特許經營權等質押融資擔?；I集建設資金。鼓勵企業通過綠色債券、資產證券化等方式拓寬融資渠道。要嚴防地方政府債務風險，在不承諾向社會資本方回購資本金、固定回報或保障最低收益的前提下，積極爭取開發性金融中長期信貸支持，通過政府和社會資本合作（PPP）等模式，引入社會資本參與城鎮生活污水收集處理設施投資、建設和運營。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發展改革委、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市水務局、市金融辦、人行六盤水市中心支行、六盤水銀保監分局）

（四）加強污水處理費征收使用管理。在嚴格開展污水處理成本監審或成本調查的基礎上，按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”原則，結合生活污水處理和污泥處理處置設施運行情況，合理調整生活污水處理費征收標準。嚴格執行《貴州省污水處理費征收使用管理實施辦法》等有關規定，加大污水處理費征收、使用和管理力度，加強對自備水源污水處理費的征繳，盡快實現污水處理費應收盡收；對于收費不足以維持設施正常運營的，同級財政應當給予補貼。加強財政資金的整合統籌力度，綜合考慮污水處理、污泥處理處置和管網建設、運維等需要，通過政府購買方式提供服務的，應按時足額向提供服務單位支付服務費。具備污水集中處理條件的鄉鎮要建立污水收費制度，合理制定和調整收費標準，推廣由縣級人民政府委托代征的方式征繳污水處理費。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市財政局、市住房城鄉建設局、市水務局）

（五）加強建設工程審批服務。按照《貴州省政府投資項目管理辦法》等有關規定和工程建設項目行政審批制度改革有關要求，優化生活污水收集處理設施建設項目審批流程，切實做好項目審批服務工作。妥善做好城中村、老舊城區、城鄉結合部等區域生活污水收集處理設施建設改造涉及的征拆等工作。（牽頭單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局；責任單位：市生態環境局、市自然資源局、市水務局）

（六）試點推進城鄉供排水一體化工作。選擇有條件、有意愿的市（特區、區），遵循政府引導、市場運作原則，選取有實力的企業探索推進城鄉供排水一體化運行管理，試點推進“廠網一體、城鄉一體、建管養一體”建設管理模式，并積極爭取省級資金支持試點工作。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市水務局；責任單位：市財政局、市發展改革委、市生態環境局）

（七）加強公眾監督。通過門戶網站、微信公眾號等平臺，加大宣傳力度，引導公眾自覺維護雨污管網等設施，自覺遵守城鎮生活污水排入排水管網許可有關規定。鼓勵公眾積極參與城市污水處理廠公眾開放日活動。鼓勵公眾發現、舉報、反饋有關線索問題，形成城鎮生活污水治理攻堅全民參與、全民監督的良好氛圍。（牽頭單位：市住房城鄉建設局、市生態環境局）